关于印发深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战
来源:勉县政府门户网站       编辑: 脱贫攻坚-管理员       点击数:   发表时间:2020-05-15 18:52:50
    

 

勉字〔202020

关于印发深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战

的实施意见的通知

各镇、勉阳街道办事处,县人大常委会、政协党组,县纪委监委,县人武部党委,县法院、检察院党组,县委各工作机关、直属事业单位,县政府各工作部门,各群众团体,各双管单位:

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,确保高质量打赢脱贫攻坚战,现结合实际,制定我县实施意见印发你们,请认真抓好执行落实

       

2020515

深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的实施意

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻,习近平总书记2020420日至23日来陕考察并发表重要讲话,期间对脱贫攻坚工作作出重要指示,肯定我省脱贫攻坚工作进展,对做好下一步工作提出明确要求,饱含着对陕西工作的关心重视和对陕西人民特别是贫困群众的关怀厚爱,为决战决胜脱贫攻坚指明了前进方向、注入了强大动力、提供了根本遵循。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,确保高质量打赢脱贫攻坚战,现提出如下实施意见。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神,切实增强全面打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

(一)全面理解脱贫攻坚取得成绩。习近平总书记来陕考察指出,陕西脱贫攻坚取得决定性进展,这是对我们的极大鼓舞和鞭策。全县上下要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,按照省委、市委各项决策部署,切实提升决战决胜的思想自觉和行动自觉。以咬定青山不放松的韧劲,以不破楼兰终不还的担当,以敢叫日月换新天的气概,坚定信心、全力以赴、合力攻坚,凝心聚力打好打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。

(二)深刻认识打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战。今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年,又突遇新冠疫情。越是在最后关头,越要清醒的认识到,我们面临的困难和挑战依然艰巨。一是攻克最后的深贫堡垒难度大。今年全县还有1850户、2779人的脱贫任务,这些都是贫中之贫、坚中之坚,是最难啃的硬骨头。二是疫情带来新挑战新困难。受疫情影响,部分贫困劳动力外出务工受阻,影响群众增收。三是巩固脱贫成果任务艰巨。产业就业扶贫长效机制还不完善,247795人脱贫监测户存在返贫风险,217579边缘户存在致贫风险。四是短板弱项依然存在。部分镇村三保障及饮水安全还存在薄弱环节,中省考核评估反馈问题整改不够全面彻底,结对帮扶还存在不严不实现象。全县上下要切实增强责任感、使命感、紧迫感,认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,全力降低疫情影响,牢固树立交总账意识,集中开展三排查三清零行动,强化三督一考,全面完成脱贫攻坚各项工作任务,确保5月底所有问题见底清零。

(三)准确把握决战决胜脱贫攻坚的重点任务。脱贫攻坚工作是全面建成小康社会的重中之重,全面打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。习近平总书记强调,要瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作,巩固两不愁三保障成果。要狠抓五项重点。一是紧盯两个目标。高质量完成剩余贫困人口脱贫任务;持续抓好建档立卡户脱贫成效提升,加强边缘户和脱贫监测户帮扶,全面切断返贫致贫源头。二是抓好产业就业。把产业就业扶贫放在首要位置,做大做强农业产业,千方百计增加贫困劳动力就业机会和收入。三是建强两大组织。建强基层党组织,建好带不走的工作队。加强村集体经济合作组织建设,服务村级集体经济和公益事业。四是管好两支力量。用严实过硬作风锤炼驻村工作队和结对帮扶干部队伍,提高扶贫干部能力和水平;加大项目、资金和培训支持力度,做好创业致富带头人培育。五是加大志智双扶力度。以道德积分、评议为抓手持续增强贫困人口脱贫信心和自信,提升群众满意度;持续开展技能培训,提高贫困人口教育意识,加大贫困学生帮扶,使群众转变观念,摒弃落后思想和陋习。

二、瞄准突出问题精准施策,做好剩余贫困人口脱贫工作

(四)高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。全面完成剩余贫困人口脱贫任务。对照三落实、三保障、三精准要求,严格落实四个不摘,逐人逐户科学研判,制定精准帮扶措施,对有劳动能力的贫困人口全面加大产业就业帮扶力度,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口,强化综合保障措施,落实农村低保、残疾人补贴、临时救助等兜底保障政策,做到应保尽保、应兜尽兜,确保现行标准下所有建档立卡贫困人口如期脱贫,切实做到人人过硬、户户过硬、村村过硬,确保按时高质脱贫退出。

(五)巩固“两不愁三保障”成果。坚持目标标准,补短板、强弱项,确保稳定实现两不愁三保障一是巩固控辍保学成果,强化七长责任制,坚持一生一策控辍保学,精准落实资助政策,确保贫困家庭辍学学生动态清零不反弹。持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件,向薄弱地区学校推送各类优质教育资源,加强镇村学校建设,今年选派不少于100名优秀教师开展支教送教。完成农村中小学校旱厕改造任务,促进教育公平,切断贫困代际传递。二是确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障,全面落实贫困人口县域内定点医院住院先诊疗后付费一站式结算服务,做好大病专项救治,做实做细慢病签约服务,扎实开展大骨节病等地方病防治,加快补齐公共卫生服务短板,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。三是对农村危房改造开展全覆盖核实,确保所有农户住房安全。严格执行旧宅腾退复垦政策,拆旧复垦率达省市要求。持续做好危房改造户后期巩固提升及人居环境提升工作。四是加强农村饮水设施管护,解决个别地方存在的供水不及时、水量不稳定、水质不达标等问题,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实管护力量,强化设施管护,常态化开展检测巡查,及时发现、反馈、解决问题,确保农村人口饮水安全。

(六)全面完成三年行动目标任务。全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,在三排查的基础上,瞄准短板漏点,加大投入力度,全面完成具备条件建制村通客车,贫困人口基本养老保险全覆盖,贫困村网络全覆盖,贫困村全部通动力电以及贫困村人居环境干净整洁等任务,确保6月底三年行动方案任务清零。

(七)坚决抓好问题整改落实。按照坚决整改、彻底整改、全面整改要求,对中央专项巡视、成效考核、国家巡查以及历次督导检查反馈问题整改落实情况再排查、再梳理,将三排查三清零作为问题整改重要抓手,对危房改造、安全饮水、健康扶贫、教育扶贫等重点难点问题落实情况进行回头看,边查边改、边改边查,完善问题清单台账,细化落实针对性整改措施,能立行立改的立即整改;需长期整改的,健全完善机制,持续抓好落实,真正将问题整改过程转变为完成脱贫任务、提升脱贫质量的过程,确保所有问题全面销号。

三、因地制宜发展区域特色产业,夯实贫困人口稳定脱贫基础

(八)强力推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策,因地制宜发展特色优势产业。一是持续实施“3+X”产业扶贫项目,紧扣3大主导产业,支持发展食用菌、辣椒等特色产业发展。二是深化农村集体产权制度改革,推行财政出资、集体所有、主体运营、利益共享模式。三是提升村集体经济发展水平,鼓励支持村集体经济合作社通过资产经营、资产租赁、入股分红等模式壮大村集体经济。四是强化一村一品一镇一业的互补联动,加快发展乡村旅游业、手工业带贫作用明显产业。五是健全完善产业扶贫资金资产管理制度,明晰资产归属,明确资金收益,切实发挥带贫益贫作用。积极发展经济效益好、群众参与度高的产业,把贫困户牢牢镶嵌在产业链上,使贫困群众持续稳定受益。充分运用好扶贫小额信贷政策,确保建档立卡户有效信贷需求应贷尽贷。

(九)深化推进消费扶贫。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及讲话精神,按照党中央、国务院和省市对消费扶贫工作的部署要求,全力推进消费扶贫。要将消费扶贫作为社会力量参与脱贫攻坚的重要路径和举措,作为扶贫长效机制建设的重要一环,通过消费扶贫工作的持续深入开展,将贫困村户的产业扶上马,再送一程,充分调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,进一步巩固来之不易的脱贫成效。各镇办、有关职能部门,要形成合力与共识,打通市场、流通、生产等环节制约消费扶贫的难点和堵点,大力推广农超对接、农批对接等方式,充分利用扶贫832平台、12306、中铁快运、海门江海商城等线上电商平台,不断拓宽扶贫产品销售渠道,切实解决农产品卖难问题。帮助建档立卡群众稳定增收,促进消费扶贫工作再上新台阶。

(十)建立稳定的利益联结机制。大力推广党支部+龙头企业+贫困户模式,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体与建档立卡户建立紧密的利益联结关系,深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、先借后还等带贫益贫模式,完善带贫主体与建档立卡户利益联结的动态监测机制,定期监督带贫主体履约履责质量和进度,增强建档立卡户受益的持续性和稳定性。

(十一)发展壮大村级集体经济。严格规范村集体经济组织管理。建立健全完善的决策运行机制和经营运营管理、财务管理、收益分配管理等一系列配套规章制度,规范推进扶持壮大村级集体经济工作。各镇办要督促辖区村严格规范村集体经济组织管理,建立健全完善的配套规章制度,保障村级集体经济健康平稳发展,推动形成一村一品、一村一业的良好局面。各村(社区)要开阔思路、大胆实践,因地制宜、谋求突破,全力以赴创新发展村集体经济,全方位多渠道寻找本地优势资源加以利用,同时探索适应自身发展的模式,持续提高集体资源、资产和产业的经济效益和价值。各镇村要坚定发展集体经济信心,科学选择村集体资金四种模式,扩大农业保险覆盖面,规范村集体经济组织运行程序,用好支持政策,确保建档立卡户收益持续增加。实施贫困村集体经济提升计划,强化政策支持,规范村集体经济组织的运营和管理,鼓励村集体经济组织与新型经营主体采取土地托管、相互参股等多种形式开展合作,增强村集体经济发展后劲,发挥带贫益贫示范作用。

四、加大扶持力度,千方百计确保贫困群众就业

(十二)精准对接推动转移就业。认真落实应对疫情八条措施,用足用好财政专项扶贫资金优化使用政策,抓住重大项目开工建设、企业复工复产的有利时机,充分利用苏陕扶贫协作等机制,加强劳务输出地和输入地精准对接,做好点对点输送等就业服务,优先解决贫困劳动力就业。

(十三)引导贫困劳动力就地就近就业。支持扶贫龙头企业、社区工厂、就业扶贫基地和本地企业、扶贫项目吸纳贫困劳动力就地就近就业。以有就业意愿、尚未就业的建档立卡劳动力为重点,因人因需提供技能培训、岗位联系等就业服务,精准落实帮扶措施。发挥社区工厂就近吸纳就业作用,畅通物流渠道,优化发展环境,加强就业动态监测,用足用活减税降费、租金减免、出口退税等政策,帮助解决疫情带来的困难问题。利用果园、茶园、椒园、蔬菜大棚等生产周期内用工量大的特点,组织贫困劳动力灵活就业。

(十四)增设公益岗位托底就业。在用好现有生态护林员、保洁员、护路员等公益岗位的同时,规范村级光伏扶贫电站收益分配,确保80%的收益用于公益岗位设置和支付贫困劳动力劳务费,设置更多人居环境整治、设施管护、疫情防控等公益岗位,安置无法离开本土的贫困劳动力托底就业。

五、加强易地扶贫搬迁后续帮扶,实现贫困群众跨越式发展

(十五)坚持以乐业促安居。以加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业为抓手,确保通过搬迁,改善居住环境,拓宽增收路径,增强发展能力,杜绝两头跑;探索在安置点附近流转土地为搬迁户解决适量菜地,在100户以上安置点创办至少1家社区工厂,实现稳得住。优先在安置群众数量较大的社区周边布局劳动密集型产业,从门槛准入、资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面支持社区工厂发展,对吸纳贫困劳动力多的社区工厂加大奖补政策落实力度,创造更多就业岗位,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

(十六)完善配套设施和公共服务建设。统筹区域基础设施建设布局,补齐安置社区基础设施短板,保障适龄儿童就近接受义务教育,提高社区基本医疗保障水平,做好各类社会保障政策的转移,落实搬迁群众应当享受的公共资源和社会福利,实现安置区与城镇一体化建设发展。

(十七)加强搬迁社区管理和服务。发挥基层党组织领导核心作用,有效提升安置点党建工作标准化、规范化水平。全面落实党组织+点长+特派员工作机制,完善安置区社会管理,合理划分社区自治单元,促进搬迁群众文化融入,积极开展和谐社区创建。解决好搬迁群众党组织关系、生产资料等问题,让搬迁群众尽快融入社区新生活。

六、多措并举巩固脱贫成果,持续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接

(十八)保持脱贫攻坚政策稳定。严格落实不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求,保持现有政策总体稳定。发挥基层党组织领导核心作用,保持第一书记和驻村帮扶队伍稳定,队伍不撤、力度不减,对驻村队伍定期集中研判,了解掌握工作情况,对履职尽责不力、群众满意度低的坚决进行撤换,并追责问责。围绕决战决胜脱贫攻坚,细化具体责任,明确工作要求,严格管理、加强考核,落实好工作生活保障政策。

(十九)建立健全防止返贫监测和帮扶机制。对存在返贫风险的脱贫监测户、存在致贫风险的边缘户及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,确保即时发现即时精准帮扶。对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户,给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等扶贫政策支持。

(二十)统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面总结脱贫攻坚工作成果,加强脱贫攻坚宣传,为建立国家脱贫攻坚档案提供经验和案例。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,以巩固脱贫成效为核心,严格落实“1+6”巩固提升方案;持续推动产业发展,带动贫困户持续稳定增收。做好行业扶贫与乡村振兴措施的有机衔接。以脱贫攻坚在产业、人才、文化、生态和组织等方面取得的成效为基础,加强规划和政策衔接,以村分三类为抓手,推动要素配置、资金投入、侧重不同,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持不懈开展退耕还林还草,推进荒漠化、水土流失综合治理,推动生态环境质量持续好转。

七、切实加强组织领导,筑牢决战决胜脱贫攻坚的根本保障

(二十一)强化攻坚责任。坚持党政同责、齐抓共管,严格落实县、镇、村三级书记抓扶贫工作要求和县级领导包抓责任。县级领导要深入包抓镇村、分管部门督促指导、跟踪问效;行业部门要积极对上沟通衔接、对内密切配合,按照最新标准将行业扶贫政策兑现落实到户到人;镇办要把主要精力放在脱贫攻坚上,狠抓责任、政策、工作三落实;帮扶单位和所有帮扶干部要扎实开展五个一帮扶活动,帮助解决贫困户实际困难。要广泛凝聚社会帮扶力量,加大铁路定点帮扶和海勉协作力度,抓好市场对接和项目建设,实现产业互补、人员互动、共同发展。

(二十二)锤炼过硬作风。进一步增强战略定力,保持清醒头脑,强化攻坚态势,提振攻坚克难的精神状态,保持越是艰险越向前的顽强斗志,上阵不怯阵、力战不懈怠。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面整治扶贫领域漠视侵害群众利益问题,强化监督执纪问责。不断巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,坚决整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题,深入一线调查研究,严格落实为基层减负各项要求,切实减轻基层负担。加强脱贫攻坚干部培训,确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫精准脱贫的能力。

(二十三)严督实考严格奖惩。强化三督一考,要持续对面上工作开展常态化督导,集中督查三保障和饮水安全、扶贫项目资金管理使用、中央脱贫攻坚专项巡视回头看和国家成效考核反馈问题整改等工作,对剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的镇办实行重点督战,着力提升脱贫工作成效。县纪委监委、县委组织部、县委督查室、县脱贫办要实行一月两通报,对督查督导督战中发现的问题,点名道姓通报全县。继续执行“123”考核评估机制,强化去年考核结果运用,严格兑现奖惩,旗帜鲜明提拔使用一批实绩突出、表现优秀的干部,坚决调整处理一批松劲懈怠、不担当不作为的干部。继续实行最严格的考核制度,优化考核指标和方式,发挥指挥棒作用。加大三项机制落实力度,关心关爱扶贫干部,强化结果运用,树立鲜明导向。

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